基层强则国家强，基层安则天下安。我市高度重视党建引领基层治理工作，自2023年起，实施党建引领基层治理“双十”行动三年计划(2023—2025年)，每年根据新形势新任务新要求，调整优化、动态完善重点工作和推进措施。
老城区街道基层治理是其中一项重要“课题”。
老城区作为城市记忆的载体和居民生活的空间，往往面临着基础设施老化、人口密度过高、公共服务资源紧张等共同挑战。正因这些挑战，老城区基层治理无疑成为一块“难啃的硬骨头”。然而，近日济南日报·爱济南记者在探访济南老城区社区时发现，不少街道、社区已经在通过“党建引领+多元主体参与”“空间再造+功能复合”和渐进式改善等更新策略及创新实践，探索在有限空间和资源条件下实现社区服务“不掉队”甚至“领跑”的有效方案——
甸柳新村街道第一社区开展“以爱之名，向光而行”社区商圈公益活动。
“老城区困境”成为社区服务挑战
“老城区困境”在城市化进程中具有普遍性：随着城市扩张和新城区建设，大量建于20世纪80年代甚至更早的老社区逐渐陷入“双高”困境——建筑高龄化与人口高密度化并存。以历下区甸柳新村街道第一社区为例，这个建于20世纪80年代的社区，在仅0.4平方公里的土地上容纳了超过11000名常住居民，人口密度高达每平方公里2.7万人，远超全国城市平均水平，形成了“螺蛳壳里做道场”的特殊治理环境。
“空间逼仄”带来的服务供给难题表现在多个维度：基础设施老化，公共服务设施短缺，健身场所、文化活动空间不足等问题普遍存在。这些问题不仅影响居民生活质量，也制约着城市整体品质提升。
与此同时，“居民需求多元化”与“服务能力有限性”之间的矛盾日益凸显。随着生活水平提高，老城区居民对社区服务的期待已从基本生活保障转向品质生活追求，包括健康养老、文化娱乐、亲子教育等多层次需求。然而，传统社区服务模式在资源、人力、空间等方面都面临瓶颈，使得服务供给难以满足人民日益增长的美好生活需要。比如，与庞大的服务需求相比，社区工作者队伍普遍存在“小马拉大车”的困境。
“90后”散打教练在甸柳新村街道第一社区开设散打搏击公益课。
“治理理念滞后”进一步加剧服务困境。长期以来，部分老城区治理存在“重硬件轻软件、重管理轻服务、重短期轻长效”的倾向，导致许多改造项目与居民实际需求脱节，资源投入效益不高。反观历下区趵突泉街道却坚持以“民声”为导向，与群众坐在“一条板凳上”敲定完成了涉及5个社区、125栋居民楼、4821户居民、约33.22平方米老旧小区改造项目，切实解决群众急难愁盼。该街道改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，正是针对这一问题的纠偏。
这些困境与挑战相互交织、彼此强化，构成了老城区社区服务“不掉队”的多重阻力。突破阻力，不能依靠单点突破，需要综合治理、系统创新。
甸柳新村街道第一社区举办“梦享合伙人”一年一度创享派对。
从“忧居”到“优居”社区服务创新是关键
面对老城区社区服务的多重挑战，济南市的一些老城区已涌现出一批富有创新性的解决方案。这些实践虽然各有侧重，但共同勾勒出一条老城区社区服务转型升级的有效路径——
“党建引领+多元主体参与”的治理模式创新。老城区服务面临的资源约束，决定了单靠政府力量难以持续，必须激发多元主体参与。为此，甸柳新村街道在历下区率先设立“社区基金”，发挥党建引领作用，探索“梦享合伙人”工作机制。社区以“自主报名、公开招募、主动邀约”等方式，与爱心人士、企事业单位、社会组织等签订共建协议，建立合伙人关系，创新开展“主理人项目”“睦邻市集”“儿童跳蚤市场”“芳华义剪”等社区治理、志愿服务活动，通过爱心捐、社会筹、慈善募，社区基金资金池已达8.4万元。如今，社区基金已经成为撬动社会资源力量的桥梁纽带，吸引着越来越多的社会主体参与基层治理。
无独有偶，历下区大明湖街道辖区面积只有1平方公里，但常住人口1.44万余人，老年人3298人，占比23%，高龄化比较严重。为把养老服务做到群众心坎里，街道积极征求居民们的意见建议。在全面掌握老人需求后，街道精准施策。对辖区老年人家庭进行适老化改造，有效提升老年人的居住安全和生活质量。此外，街道通过盘活闲置资源，打造100平方米的长者食堂，解决社区老年人就餐难问题;强化“巡访、关爱、服务”三位一体体系，对独居老人开展“敲门行动”，确保老年人“生活有人问、困难有人帮、生病有人理”;引进“明湖助老”服务项目，提供日间照护、文化艺术、医疗、运动养生在内的4大类共17项助老服务项目，目前已服务老人2300余人。
趵突泉街道舜耕路社区开展共书福活动。
“空间再造+功能复合”，打破空间桎梏。甸柳新村街道地处济南老城区，辖区面积仅1.4平方公里，空间资源极为有限。尽管空间逼仄，该街道却通过巧妙设计实现了有限空间的多功能使用。比如，街道依托综合体建设提供社区服务，聚力2个“一刻钟便民生活圈”建设，将购物、养老、托育等多种服务打包送到居民“家门口”，成为全市首个探索“开放式、面对面、零距离”社区服务模式的街道。在甸柳新村街道，社区活动中心既是社区工作人员的办公场所、服务阵地，也是社区老年舞蹈队的活动场所，是公益性散打班的教室。这种“一地多用、一室多能”的空间策略，极大提高了老城区有限空间的使用效率。
不只是空间的共享和功能的复合，以社区为阵地，社区服务也不断打破空间限制向外延伸。趵突泉街道以“党建引领、有机嵌入、邻里共享、多元共治”为理念，以推进“15分钟社区生活圈”建设为抓手，推动公共服务设施向社区有机嵌入、公共服务项目向居民延伸覆盖。趵突泉街道舜耕路社区党委书记、居委会主任高利华向记者介绍，社区党组织就像一个“纽带”，把各方力量汇聚在一起，大家各展所长，可以真正实现资源共享、优势互补。通过强化党建引领，深化“街道大工委+社区大党委+共建合伙人”建设模式，舜耕路社区紧密联动各方资源，共同参与社区治理。该社区创建“红甲银龄”社区治理团队、“医心同治”义诊服务队等多个民生治理志愿服务团队，为居民提供助学、助医、助老、护童、护心等服务，建设全方位治理共同体。
“微更新与渐进式改善”策略在老城区改造中显示出特殊价值。与大规模拆建相比，针对具体问题的“小而美”改造在日常工作中更符合老城区实际。历下区燕山街道推进老旧小区住宅加装电梯、趵突泉街道青年东路社区安装充电桩、趵突泉街道舜耕路社区损毁路面修缮……这些看似微小的改善，直接提升了居民日常生活品质，也体现了从点上突破到面上推广的渐进思路。这种“发现一件、解决一件、巩固一件”的动态管理方式，避免了资源分散和效果反复，使每一分投入都产生看得见的改变。
趵突泉街道舜耕路社区进行春节文艺演出。
此外，“传统文化与现代治理相结合”的创新路径也在济南老城区被广泛采用。老城区往往承载着丰富的地方文化和社区记忆，已经有社区将这些文化资源转化为治理优势。比如，有社区鼓励有威望长者担任社区调解员;有社区利用辖区历史文化资源进行青少年教育……这种“文化治理”路径既增强了居民的认同感和归属感，又降低了新制度的推行阻力。与此同时，还有社区积极引入现代治理元素，如数据台账、智慧社区平台等，形成了传统与现代交融的治理特色。
从这些社区治理实践中
我们想到了什么?
济南老城区的这些创新实践虽然侧重点不同，但共同指向老城区社区服务的转型升级路径：“以居民需求为原点，以机制创新为杠杆，以资源整合为关键，以品质提升为目标”。它们证明，即使在空间逼仄、资源有限的条件下，通过理念创新和方式变革，老城区同样能够提供高品质、有温度的社区服务。而在这些社区服务的过程中，我们不难发现这些理念的变化——
社区服务理念从“行政主导”向“共建共享”转变。“以人民为中心”的发展思想是这些社区服务的共同思想基础。趵突泉街道在老城改造中强调“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”;甸柳新村街道坚持“居民需要什么，我们就做什么”的工作准则;大明湖街道“明湖助老”服务项目通过唠家常方式精准采集老人需求。这些实践都表明，“需求导向”是老城区服务创新的灵魂。与传统行政主导模式不同，新理念强调服务供给必须从居民实际需求出发，而非完成行政指令或追求表面政绩。
趵突泉街道舜耕路社区举行义剪活动。
“共建共治共享”的治理理念在实践中得到充分体现。甸柳新村街道在历下区率先设立“社区基金”，发挥党建引领作用，探索“梦享合伙人”工作机制;大明湖街道从老人需求出发提供服务……这些实践共同展示了一种新的治理哲学：社区服务不是政府的“独角戏”，而是各方主体的“大合唱”。在这种理念下，居民从服务对象转变为共同生产者，政府角色从直接提供者变为平台搭建者和资源协调者。
“微小渐进”的工作理念特别适合老城区实际。与追求宏大叙事和立竿见影的大工程不同，成功的创新实践都注重从“小切口”入手解决“大问题”。这种“微治理”理念承认老城区问题的复杂性和顽固性，不能寄希望于一蹴而就的解决方案，而是通过持续的小改进积累大变化，最终实现质的飞跃。
由这些实践可见，未来的老城区社区服务，将不仅满足居民的基本生活需求，更要引领品质生活和构建社区共同体。只有不断提升基层治理水平，才能为老城区注入新活力，切实推动老城区实现“逆生长”。这也为下一步基层治理工作提供了指导。在今年2月底市政府新闻办召开的新闻发布会上，明确了“双十”行动(2025版)的具体工作目标和措施。今年，我市将围绕持续深化城市基层治理，以全面提升“泉城社区幸福家园”建设水平为牵引，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。(济南日报·爱济南记者：邵明红 彭栋 通讯员：李月 王慧 韩芸 于敬涵)
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